Комітет Верховної Ради України з питань молоді і спорту на засіданні 19 березня 2026 року розглянув проекти Законів про внесення змін до деяких законів України щодо сприяння меценатській діяльності з метою підтримки олімпійського, паралімпійського та оздоровчого руху (реєстр. № 11521),  та про внесення змін до Податкового кодексу України щодо сприяння меценатській діяльності у сфері спорту (реєстр. № 11522), поданих народним депутатом України Мазурашу Г.Г. та іншими народними депутатами України.

Законопроектом (реєстр № 11521) пропонується внести такі зміни до законів України «Про підтримку олімпійського, паралімпійського руху та спорту вищих досягнень в Україні» та «Про фізичну культуру і спорт»:

включити заклади фізичної культури і спорту, що розвивають олімпійські та/або паралімпійські види спорту, до переліку організацій, що забезпечують розвиток олімпійського та паралімпійського руху і спорту вищих досягнень; 

розширити напрями спрямування коштів зі спеціальних рахунків «України Олімпійська» та «України Паралімпійська» на підготовку й участь в офіційних міжнародних змаганнях з видів спорту, які входять до програм Олімпійських та Паралімпійських ігор, для утримання і ремонту баз олімпійської підготовки, інших спортивних споруд, які використовуються для проведення національних змагань і підготовки національних збірних з олімпійських та паралімпійських видів спорту;

покласти на державу нові зобов’язання щодо:

надання фінансової допомоги іншим спортивним базам та комплексам, що використовуються для тренувань і змагань збірних команд України;

надання однакової фінансової (бюджетної) підтримку всім закладам фізичної культури і спорту, що розвивають олімпійські та/або паралімпійські види спорту за аналогічні кількісні (масовість) та якісні (результати на офіційних національних та міжнародних змаганнях) показники і залежно від результативності та ефективності роботи, а також надання такої підтримки з державного та місцевих бюджетів на підставі вимог та критеріїв, розроблених і затверджених центральним органом виконавчої влади, що формує та реалізує державну політику у сфері фізичної культури і спорту;

доповнити положеннями щодо визначення умов отримання меценатами фізичної культури і спорту передбачених для них у чинному законодавстві пільг та преференцій;

доповнити Закон України «Про фізичну культуру і спорт» положеннями стосовно інформування отримувачем меценатської допомоги органів виконавчої влади з питань фізичної культури і спорту про укладення договору щодо меценатської допомоги й отриману меценатську допомогу.

Пов’язаним законопроектом (реєстр. № 11522) пропонується внести зміни до Податкового кодексу України, а саме:

доповнити пункт 140.5 статті 140 Податкового кодексу України новим пунктом, що передбачає врахування у фінансовому результаті до оподаткування суми коштів або вартості майна, перерахованих (переданих) протягом звітного (податкового) року як меценатської допомоги відповідно до вимог Закону України «Про підтримку олімпійського, паралімпійського руху та спорту вищих досягнень в Україні» відповідним суб’єктам сфери фізичної культури і спорту, що є неприбутковими організаціями, внесеними до Реєстру неприбуткових установ та організацій, в межах, що не перевищує 0,75 % від суми загального доходу такого звітного року;

надати право платникам єдиного податку не враховувати у складі доходу та при визначенні обсягу доходу, що дає право суб’єкту господарювання зареєструватися платником єдиного податку та/або перебувати на спрощеній системі оподаткування в наступному податковому (звітному) періоді, суми коштів, надані (передані) особою як меценатська допомога відповідно до вимог Закону України «Про підтримку олімпійського, паралімпійського руху та спорту вищих досягнень в Україні» неприбутковим організаціям, які на дату перерахування (передачі) таких коштів та майна відповідали умовам, визначеним пунктом 133.4 статті 133 Податкового кодексу України, у розмірі, що не перевищує 5 % суми загального доходу за звітний рік.

Міністерство фінансів України зазначає, що обидва законопроекти (реєстр. № 11521) та (реєстр №  11522) потребують доопрацювання.

Міністерство молоді та спорту України не підтримує законопроект (реєстр. № 11521), проте підтримує законопроект (реєстр №  11522) у разі якщо ці зміни враховують забезпечення виконання Україною зобов’язань у рамках Листа про наміри Уряду України та Національного банку України від 17 червня 2024 року та Меморандуму про економічну та фінансову політику

Міністерство фінансів України у своєму висновку зазначає, що законопроектом передбачено, що держава забезпечуватиме підтримку, окрім баз олімпійської та паралімпійської підготовки, ще й інших спортивних споруд і комплексів.

Перелік видатків, які здійснюються з державного бюджету, визначено статтею 87 Кодексу, якою не передбачено спрямування коштів державного бюджету на надання фінансової допомоги іншим спортивним базам та комплексам, які використовуються для тренувань і змагань збірних команд України. Водночас законопроект не визначає чіткого та прозорого механізму надання такої підтримки, а також не зрозуміло, хто і в який спосіб буде визначати перелік таких баз і комплексів.

Положення законопроекту щодо надання однакової фінансової (бюджетної) підтримки як з державного, так і з місцевих бюджетів закладам фізичної культури і спорту, які розвивають олімпійські та/або паралімпійські види спорту (абзаци сьомий та восьмий підпункту 1.3 пункту 1 частини першої законопроекту), порушують вимоги Кодексу та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно з цими актами законодавства місцеві бюджети є самостійними, що забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету, правом органів місцевого самоврядування визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України, правом відповідних місцевих рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні місцеві бюджети.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» заборонено втручання державних органів у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень, а також у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів.

Водночас здійснення таких видатків місцевих бюджетів не передбачено статтями 89–91 Бюджетного Кодексу України, що визначають перелік видатків, які здійснюються з відповідних місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України також зазначає, що положення законопроекту щодо фінансування закладів фізичної культури і спорту спрямовано на отримання бюджетних коштів без врахування організаційно-правової форми таких закладів, їх правового статусу та результатів фінансової діяльності. Це може призвести до виділення бюджетних коштів приватним, комерційним структурам, а також прибутковим структурам, що не передбачено законодавством України.

Абзацами шостим та сьомим підпункту 1.2 пункту 1 частини першої законопроекту надається право використання центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної культури і спорту, коштів із спеціальних рахунків «Україна Олімпійська» та «Україна Паралімпійська» на утримання і ремонт інших спортивних споруд. Водночас не зрозуміло, яким є механізм здійснення таких витрат, а також їх законність.

Запропоновані абзацами десятим та одинадцятим підпункту 1.2 пункту 1 частини першої законопроекту положення спрямовано на отримання меценатами фізичної культури та спорту пільг і преференції на підставі інформації про укладений договір щодо меценатської допомоги, отримання та цільове використання меценатської допомоги (зміни до статті 2 Закону).

Перелік таких пільг і преференцій запропоновано пов’язаним законопроектом  (реєстр. № 11522).

Слід зазначити, що за результатами розгляду цього законопроекту (реєстр. № 11522) пропозиції щодо надання пільг для юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, які надають меценатську допомогу на користь суб’єктів сфери фізичної культури і спорту, не підтримуються як такі, що призведуть до недонадходжень бюджету у зв’язку з розширенням (дублюванням) наявних пільг.

Податковим кодексом України вже передбачено можливість платникам податку, які здійснюють операції з безоплатного перераховування (надання) коштів, товарів, робіт, послуг суб’єктам сфери фізичної культури і спорту, що є неприбутковими організаціями, враховувати зазначені витрати під час визначення фінансового результату до оподаткування у розмірі, що не перевищує 8 відсотків оподатковуваного прибутку попереднього звітного рок. Також ці пропозиції  не узгоджуються із Меморандумом про економічну та фінансову політику від 17.06.2024 р., укладеним з Міжнародним валютним фондом, згідно з яким Україна, зокрема, взяла на себе зобов’язання утримуватися від будь-яких податкових та адміністративних заходів, що можуть зменшити базу податкових надходжень.

Також Міністерство фінансів зазначає, що надання податкових пільг та преференцій окремим суб’єктам господарювання не узгоджується з одним із основних принципів, на яких ґрунтується податкове законодавство, – принципом рівності усіх платників перед законом, недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації, забезпечення однакового підходу до всіх платників податків незалежно від соціальної, расової, національної, релігійної приналежності, форми власності юридичної особи, громадянства фізичної особи, місця походження капіталу (підпункт 4.1.2 пункту 4.1 статті 4 Кодексу).

З метою недопущення такої дискримінації запропоновані податкові преференції необхідно буде розповсюджувати також на будь-яких благодійників, що здійснюють не тільки меценатську діяльність, а і благодійну діяльність, і не тільки у сфері фізичної культури і спорту, що створить суттєві ризики недонадходжень до бюджетів, належного функціонування економіки та гарантування виконання заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування у зв’язку з військовою агресією рф проти України.

Положення чинної редакції Кодексу передбачають можливість платникам податку на прибуток, які здійснювали протягом звітного (податкового) періоду операції з безоплатного перераховування (надання) коштів, товарів, робіт, послуг суб’єктам сфери фізичної культури і спорту, а саме дитячо-юнацьким спортивним школам, центрам олімпійської підготовки, школам вищої спортивної майстерності, центрам фізичної культури і спорту інвалідів, спортивним федераціям з олімпійських видів спорту, що є неприбутковими організаціями, внесеними до Реєстру неприбуткових установ та організацій, враховувати зазначені витрати при визначенні фінансового результату до оподаткування з урахуванням обмеження, встановленого підпунктом 140.5.14 пункту 140.5 статті 140 Кодексу, а саме у розмірі, що не перевищує 8 відсотків оподатковуваного прибутку попереднього звітного року.

Міністерство фінансів України зауважує, що зазначене положення запроваджено Законом України від 7 грудня 2017 року
№ 2245-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році» саме з метою підтримки розвитку спорту та вдвічі перевищує допустимі межі відрахувань на користь інших неприбуткових організацій, встановлені підпунктом 140.5.9 пункту 140.5 статті 140 Кодексу, визначені в межах 4 відсотків оподатковуваного прибутку попереднього звітного року.

Тому запропоновані зміни в частині податку на прибуток підприємств разом із вже чинними положеннями Кодексу призведуть до можливості подвійного зменшення фінансового результату до оподаткування на суму витрат з надання меценатської допомоги одним і тим самим набувачам такої допомоги або одним і тим самим її кінцевим бенефіціарам.

Щодо єдиного податку Міністерство фінансів України зауважує, що відповідно до статті 2 Закону України «Про підтримку олімпійського, паралімпійського руху та спорту вищих досягнень в Україні» підтримка олімпійського, паралімпійського руху та спорту вищих досягнень може надаватись юридичними та фізичними особами. Надання підтримки фізичними особами – підприємцями Законом не передбачено.

Запропонована законопроектом передача коштів особою як меценатської допомоги відповідно до вимог Закону неприбутковим організаціям не пов’язана із провадженням підприємницької діяльності та не має підстав для зменшення суми доходу юридичної особи та фізичної особи – підприємця платників єдиного податку, як для цілей оподаткування, так і для цілей визначення граничної суми доходу, яка дає право перебування на відповідній групі платника єдиного податку.

На думку Міністерства фінансів України, законопроектом фактично запропоновано надати право юридичним особам – платникам єдиного податку та фізичним особам – підприємцям платникам єдиного податку розпоряджатись отриманим від підприємницької діяльності прибутком до сплати відповідних податків та зборів.

Міністерство молоді та спорту України зазначає, що абзац другий підпункту 1.1 пункту 1 розділу І законопроекту (реєстр. № 11521) потребує доопрацювання, оскільки ці зміни звужують перелік закладів фізичної культури і спорту, визначених Законом України «Про фізичну культуру і спорт», яким може бути надана меценатська допомога, зокрема відсутні заклади спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання, де одночасно з навчальним процесом набувають спортивної майстерності спортсмени резервного спорту.

Також, щодо змін  до статті 2 (підпункт 1.2 пункту 1 розділу І законопроекту (реєстр. № 11521) Міністерство молоді та спорту України звертає увагу, що Закон України «Про підтримку олімпійського, паралімпійського руху та спорту вищих досягнень в Україні» з нормою про рахунки «Україна Олімпійська» і «Україна Паралімпійська» прийнятий у 2000 році з урахуванням чинного на той час бюджетного законодавства.

Прийнятим у 2010 році Бюджетним кодексом України та похідними від нього нормативно-правовими актами затверджені правові засади функціонування бюджетної системи України, обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до Кодексу бюджетні установи можуть мати власні надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами та інші джерела власних надходжень, зокрема благодійні внески, гранти, дарунки та надходження від підприємств, організацій, фізичних осіб для виконання цільових заходів.

Згідно з Порядком відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, Казначейства відкривають рахунки за відповідними кодами бюджетної класифікації.

Таким чином, Міністерство молоді та спорту України зазначає, що діюче на сьогоднішній день законодавство унеможливлює відкриття спеціальних рахунків «Україна Олімпійська» і «Україна Паралімпійська» та потребує відповідних змін у Закон України «Про підтримку олімпійського, паралімпійського руху та спорту вищих досягнень в Україні».

Також норма законодавства щодо акумулювання коштів як внесків від юридичних, фізичних осіб на рахунках органу центральної влади потребує узгодження зі статтею 54 Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якою державним органам, органам місцевого самоврядування забороняється одержувати від фізичних, юридичних осіб безоплатно грошові кошти або інше майно, нематеріальні активи, майнові переваги, пільги чи послуги, крім випадків, передбачених законами або чинними міжнародними договорами, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України.

Міністерство молоді та спорту України також зазначає, що відповідно до Закону України «Про фізичну культуру та спорт» спортивна споруда – нерухоме майно, призначене для занять фізичною культурою і спортом та зауважує, що спортивна споруда сама по собі не може бути юридичною особою, а виступає об'єктом права власності або користування, що належить певній юридичній особі – державній або комунальній установі, приватній компанії, яка має статус бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки, та є майном, а не самостійним суб'єктом права. Враховуючи вищезазначене, Міністерство молоді та спорту України пропонує в абзаці сьомому підпункту 1.2 пункту 1 розділу І законопроекту (реєстр. № 11521) слова «інших спортивних споруд», виключити, а також додатково повідомляє про необхідність доопрацювання та узгодження визначення забезпечення державою підтримки «інших спортивних баз та комплексів», яке має досить невизначений характер.

У частині доповнення частиною сьомою статті 3 Закону України «Про підтримку олімпійського, паралімпійського руху та спорту вищих досягнень в Україні» (абзац восьмий підпункту 1.3 пункту 1 розділу І законопроекту) щодо державної підтримки позиція не узгоджується з нормами щодо здійснення видатків, затвердженими Кодексом. Держава не може забезпечувати однаковою фінансовою підтримкою всі заклади фізичної культури і спорту, оскільки заклад фізичної культури і спорту – юридична особа, що забезпечує розвиток фізичної культури і спорту шляхом, зокрема, надання послуг у сфері фізичної культури і спорту та може бути прибутковою організацією (наприклад, футбольний клуб).

Також Міністерство молоді та спорту України інформує, що на сьогодні створена платформа United24 для підтримки України, благодійні кошти якої зараховуються на рахунки Національного банку України. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2022 № 655 затверджений Порядок використання коштів з цих рахунків для задоволення потреб фізичної культури і спорту, молодіжної політики, зокрема розвиток державних і комунальних закладів фізичної культури і спорту, придбання спортивного обладнання та інвентарю, придбання обладнання, інвентарю тощо.

Під час обговорення законопроекту члени Комітету підтримали ідею  запровадження податкових пільг для  меценатів, які підтримують сферу фізичної культури і спорту. Водночас члени Комітету зазначили, що у запропонованому вигляді обидва законопроекти суперечать нормам Бюджетного кодексу України та інших законодавчих актів та потребує суттєвого доопрацювання.

Члени Комітету висловилися за направлення обох законопроектів на повторне перше читання з метою їх  узгодження з Бюджетним кодексом України та іншими законодавчими актами та запропонували створити робочу групу щодо розробки законопроектів щодо сприяння меценатській діяльності у сфері фізичної культури і спорту. Також члени Комітету наголосили на тому, що податкові пільги для меценатів, які підтримують сферу фізичної культури і спорту, мають набути чинності лише після закінчення військового стану.

У зв’язку із зазначеним, Комітет Верховної Ради України з питань молоді і спорту ухвалив рішення:

Рекомендувати Верховній Раді України направити законопроект (реєстр. № 11521) для підготовки на розгляд у повторному першому читанні до  Комітету Верховної Ради України з питань молоді і спорту.

Рекомендувати Верховній Раді України направити законопроект (реєстр. № 11522) для підготовки на розгляд у повторному першому читанні до  Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

Створити робочу групу щодо розробки законопроектів щодо сприяння меценатській діяльності у сфері фізичної культури і спорту.

Доручити підкомітетам з питань спорту вищих досягнень та спортивної діяльності і з питань фізичної культури і масового спорту сформувати склад робочої групи.