Звіт про роботу Комітету Верховної Ради України з питань молодіжної політики, фізичної культури, спорту і туризму четвертого скликання (травень 2002 року – квітень 2006 року).
Комітет створено відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про перелік комітетів Верховної Ради України четвертого скликання» (№ 7-IV від 15 травня 2002 року). Постановою Верховної Ради України № 13-IV від 7 червня 2002 року Головою Комітету з питань молодіжної політики, фізичної культури, спорту і туризму обрано САМОЙЛИК Катерину Семенівну, кандидатуру якої висунула фракція Комуністичної партії України, Першим заступником Голови Комітету - САФІУЛЛІНА Равіля Савовича, кандидатуру якого висунула фракція «Єдина Україна». Постановою Верховної Ради України № 14-IV від 11 червня 2002 року обрано членів Комітету, до складу якого ввійшли народні депутати України:
БЛОХІН Олег Володимирович - багатомандатний загальнодержавний виборчий округ, КПУ, фракція Комуністичної партії України;
БУБКА Сергій Назарович - багатомандатний загальнодержавний виборчий округ, виборчий блок політичних партій "За Єдину Україну!", фракція "Єдина Україна";
ГАДЯЦЬКИЙ Леонід Миколайович - багатомандатний загальнодержавний виборчий округ, СПУ, фракція "Єдина Україна";
ПАВЛЕНКО Юрій Олексійович - багатомандатний загальнодержавний виборчий округ, виборчий блок політичних партій "Блок Віктора Ющенка "Наша Україна", фракція "Наша Україна";
ПЕТРОВ Олег Володимирович - виборчий округ № 211, Чернігівська область, фракція "Єдина Україна";
ПОЛІІТ Андрій Анатолійович - багатомандатний загальнодержавний виборчий округ, КПУ, фракція Комуністичної партії України;
РЯБІКА Володимир Леонідович - багатомандатний загальнодержавний виборчий округ, СДПУ(о), фракція Соціал-демократичної партії України (об'єднаної);
СУРКІС Григорій Михайлович - багатомандатний загальнодержавний виборчий округ, СДПУ(о), фракція Соціал-демократичної партії України (об'єднаної);
Народні депутати України: Борзов Валерій Пилипович - багатомандатний загальнодержавний виборчий округ, СДПУ(о), фракція Соціал-демократичної партії України (об'єднаної) та Філіндаш Євген Васильович - багатомандатний загальнодержавний виборчий округ, СПУ, фракція Соціалістичної партії України обрані до складу Комітету відповідно 5 червня 2003 року та 22 вересня 2005 року.
На засіданні Комітету затверджена структура Комітету і обрано його керівництво:
Суркіса Г.М - заступником Голови Комітету;
Павленка Ю.О - секретарем Комітету;
Рябіку В.Л. – головою підкомітету з питань розвитку молодіжного руху;
Полііта А.А.- головою підкомітету з питань соціального становлення молоді;
Блохіна О.В - головою підкомітету з питань олімпійського, параолімпійського руху та спорту вищих досягнень;
Петрова О.В.- головою підкомітету з питань фізичного та військово-патріотичного виховання молоді;
Гадяцького Л.М.- головою підкомітету з питань туризму;
3 березня 2005 року в зв’язку з призначенням Міністром України у справах сім’ї, дітей та молоді секретар Комітету Павленко Ю.О. склав з себе депутатські повноваження. На засіданні Комітету 7 вересня 2005 року секретарем комітету був обраний народний депутат України Петров О.В.
Відповідно до Закону України “Про комітети Верховної Ради України” та Розпорядження Голови Верховної Ради України “Про предмети відання комітетів Верховної Ради України” до предмету відання Комітету віднесені питання щодо розробки:
законодавства з питань молодіжної політики;законодавства про фізичну культуру;законодавства про спорт та спортивну діяльність;законодавства про туризм і туристичну діяльність;законодавства про курорти та рекреаційну діяльність. Комітетом за час його роботи було проведено 105 засідань, з них 16 виїзних, розглянуто 330 питань, внесено понад 129 поправок і пропозицій до законопроектів з питань, що відносяться до його компетенції.
Підготовлено і внесено на розгляд Верховної Ради України 42 проекти Законів України, прийнято і підписано Президентом України - 16. В тому числі:
Закони з питань державної молодіжної політики: про внесення змін до статті 7 Закону України "Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні" (№ 294-IV від 28.11.02); про внесення змін до Закону України "Про органи і служби у справах неповнолітніх та спеціальні установи для неповнолітніх" (№ 673-IV від 03.04.03); "Про Загальнодержавну програму підтримки молоді на 2004-2008 роки" (№ 1281-IV від 12.11.03); про внесення змін до статті 1 Закону України "Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні"
(№ 1659-IV від 23.03.04); про внесення змін до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу" (№ 1270-IV від 18.05.04); про забезпечення молоді, яка отримала вищу або професійно-технічну освіту, першим робочим місцем з наданням дотації роботодавцю (№ 2150-IV від 04.11.04); про внесення змін до Закону України "Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні" (щодо затвердження Загальнодержавної програми) (№ 2203-IV від 18.11.04); про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (№ 2342-IV від 13.01.05); про внесення змін до деяких законів України (щодо центрів соціальних служб) (№ 2353-IV від 18.01.05) про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення працевлаштування молоді (№ 2429-IV від 01.03.05); про внесення змін до Закону України "Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні" (№ 3142-IV від 29.11.05). Прийнято Верховною Радою України та направлено на підпис Президенту України Закони про волонтерський рух, про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Закони з питань фізичної культури і спорту: про ратифікацію Додаткового протоколу до Антидопінгової конвенції (№ 1963-IV від 21.07.04); про внесення змін до деяких законодавчих актів України (№ 2264-IV від 16.12.04); про внесення змін до Закону України "Про фізичну культуру і спорт" (№ 2416-IV від 03.02.05), про внесення змін до Закону України "Про підтримку олімпійського, паралімпійського руху та спорту вищих досягнень в Україні" (на який двічі було накладено вето Президента України, який Верховна Рада України не змогла подолати. У лютому 2006 року проект Закону було знято з розгляду).
Закони з питань туризму: про внесення змін до Закону України "Про туризм" (№ 1282-IV від 18.11.03).
Комітетом підготовлено ряд питань, при розгляді яких Верховною Радою України було прийнято 15 Постанов, зокрема: про відзначення 60-річчя підпільної молодіжної організації "Молода Гвардія" (№ 164-IV від 12.09.02); про заходи Кабінету Міністрів України щодо організації відпочинку та оздоровлення дітей влітку 2003 року (№ 642-IV від 20.03.03); про заходи Кабінету Міністрів України щодо захисту національних інтересів держави у сферах національно-свідомого та патріотичного виховання молодого покоління та забезпечення умов його розвитку (№ 865-IV від 22.05.03); про 85-річницю ВЛКСМ та державну підтримку молодіжного руху (№ 1200-IV від 18.09.03); про інформацію Кабінету Міністрів України про стан дотримання вимог законодавства та його вдосконалення щодо забезпечення розвитку спорту вищих досягнень та підготовки національних збірних команд до літніх XXVIIІ Олімпійських та XІІ Параолімпійських ігор в 2004 році (№ 1276-IV від 18.11.03); про Рекомендації парламентських слухань про становище молоді в Україні "Формування здорового способу життя української молоді: стан, проблеми та перспективи" (№ 1425-IV від 03.02.04); про 85-річчя ЛКСМУ та посилення ролі молодіжних громадських організацій у виховній роботі з молоддю (№ 1559-IV від 02.03.04); про підсумки проведення оздоровлення дітей влітку 2003 року та про заходи Кабінету Міністрів України щодо організації відпочинку та оздоровлення дітей влітку 2004 року (№ 1632-IV від 18.03.04); про відзначення 110-річчя українського футболу (№ 1962-IV від 01.07.04); про невідкладні заходи щодо державної підтримки Міжнародного дитячого центру "Артек" та відзначення 80-ї річниці від дня його заснування (№ 2149-IV від 03.11.04); про підсумки організації оздоровлення дітей влітку 2004 року та про заходи Кабінету Міністрів України щодо організації відпочинку та оздоровлення дітей влітку 2005 року (№ 2226-IV від 14.12.04); про заходи Кабінету Міністрів України щодо організації оздоровлення дітей влітку 2005 року та розвитку Міжнародного дитячого центру "Артек" (№ 2493-IV від 17.03.05); про дитячу безпритульність в Україні та шляхи подолання цього явища (№ 2796-IV від 06.09.05); про Рекомендації парламентських слухань про становище молоді в Україні "Сільська молодь: стан, проблеми та шляхи їх вирішення"
(№ 3238-IV від 20.12.05), про підсумки організації відпочинку та оздоровлення дітей влітку 2005 року та про заходи Кабінету Міністрів України щодо організації відпочинку та оздоровлення дітей влітку 2006 року. ( № 3525-IV від 14.03.06).
За ініціативою Комітету проведені парламентські слухання: про становище молоді в Україні (листопад 2002 р., листопад 2003 р., листопад 2005 р.,), про стан і перспективи розвитку молодіжного житлового будівництва в Україні (березень 2006 р.) та Дні Уряду з порядком денним: «Про заходи Кабінету Міністрів України щодо організації оздоровлення дітей влітку 2003 року» (березень 2003 р.); «Про заходи Кабінету Міністрів України щодо захисту національних інтересів держави у сферах національно свідомого і патріотичного виховання молодого покоління та забезпечення умов його розвитку», (травень 2003 р.), "Про стан дотримання вимог законодавства та його вдосконалення щодо забезпечення розвитку спорту вищих досягнень та підготовки національних збірних команд до літніх XXVIII Олімпійських та XII Параолімпійських ігор в 2004 році" (жовтень 2003 р.), "Про пiдсумки проведення оздоровлення дiтей влiтку 2003 року та про заходи Кабiнету Мiнiстрiв України щодо органiзацiї вiдпочинку та оздоровлення дiтей влiтку 2004 року" (лютий 2004 р.), "Інформація Кабінету Міністрів України про виконання Постанови Верховної Ради України від 18 березня 2004 року
№ 1632-IV "Про підсумки проведення оздоровлення дітей влітку 2003 року та про заходи Кабінету Міністрів України щодо організації відпочинку та оздоровлення дітей влітку 2004 року" (жовтень 2004 р.), "Про підсумки проведення відпочинку і оздоровлення дітей влітку 2005 року та про заходи Кабінету Міністрів України щодо організації відпочинку і оздоровлення дітей влітку 2006 року" (березень 2006 р.).
У грудні 2006 року були проведені Комітетські слухання "Щодо дотримання вимог законодавства та перспективи розвитку туристичної галузі". Комітетом були проведені круглі столи “Законодавче врегулювання діяльності Товариства сприяння обороні” (січень 2003 року) та "Правові засади діяльності дитячо-юнацьких спортивних шкіл" (квітень 2003 р.).
З ініціативи Комітету була прийнята Постанова Верховної Ради України “Про Премію Верховної Ради України за внесок молоді у розвиток парламентаризму, місцевого самоврядування. Відповідно до Постанови Комітет у 2004 та 2005 роках проводив роботу по забезпеченню відбору кандидатур і підготовку обґрунтованих пропозицій щодо кандидатів на здобуття Премії, які затверджувалися Постановами Верховної Ради України про присудження Премії Верховної Ради України за внесок молоді у розвиток парламентаризму, місцевого самоврядування.
Щорічно проводиться робота щодо визначення стипендіатів Верховної Ради України - студентів вищих навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей з малозабезпечених родин, які навчаються у вищих навчальних закладах.
Протягом 2002-2005 рр. проводилася робота щодо встановлення права власності на майновий комплекс дитячого центру “Молода гвардія” та повернення його до державної власності. В 2006 році Центр передано до управління Міністерства у справах сім’ї, молоді та спорту.
Комітет брав участь у проведенні і підготовці Міжнародного туристичного салону "Україна - 2002", міжнародної науково-практичної конференції з питань туризму, та міжнародного семінару "Тенденції розвитку світового туризму", заходах, присвячених 50 річчю розвитку Олімпізму в Україні, проведенні Конгресу Національного Олімпійського Комітету України, Всеукраїнського молодіжного самміту "Україна – цілі Тисячоліття", Міжнародної науково-практичної конференції “Основні напрямки розвитку фізичної культури, спорту та фізичної реабілітації”, Міжнародної практичної конференції до 70-річчя Національного університету фізичного виховання, Конгресу Федерації футболу України, Генеральної Асамблеї Міжнародної Асамблеї православ’я, ряду зустрічей Голови Верховної Ради України В.Литвина з видатними спортсменами-олімпійцями, представниками Всеукраїнських молодіжних і дитячих громадських організацій. Комітет брав участь у розробці Комплексної програми розвитку футболу в України на 2004-2008 роки.
На виконання контрольних функцій за дотриманням і реалізацією Конституції України та законів України проведено 30 засідань Комітету, на яких обговорювалися питання виконання вимог законодавства щодо: надання пільгових довгострокових кредитів молодим сім’ям та молодим громадянам на будівництво житла; забезпечення молоді першим робочим місцем; дотримання законних прав неповнолітніх та розвитку мережі спеціальних установ для неповнолітніх; організації відпочинку та оздоровлення дітей; фінансування програм молодіжних та дитячих громадських організацій із Державного бюджету, державної підтримки спорту вищих досягнень та розвитку мережі спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл; державної політики в галузі оподаткування суб’єктів туристичної діяльності та в сфері фізичної культури та спорту; стану дотримання в Україні норм Антидопінгової конвенції та вдосконалення чинного законодавства відповідно до вимог МОК та ВАДА; нормативів розвитку туристичної інфраструктури та заходів щодо стимулювання внутрішнього туризму.
В порядку контролю за дотриманням вимог законодавства та з метою узагальнення практики його застосування були проведені виїзні засідання Комітету: – про реалізацію вимог законодавства щодо розвитку дитячих оздоровчих закладів (у 2003 році в м. Євпаторія та у 2004 році на базі МДЦ “Артек”), туризму – в Івано-Франківській (березень 2004 року) та Чернівецькій (травень 2004 року) областях, про стан дотримання вимог законодавства і перспективи його вдосконалення в питаннях матеріально-технічного і кадрового забезпечення фізичного виховання та розвитку спорту вищих досягнень в Донецькій області (квітень 2004 року) та в м. Києві на базі Національного університету фізичного виховання.
Формування основних правових засад функціонування і розвитку суб’єктів здійснення державної молодіжної політики, галузей фізичної культури і спорту, туризму сприяли позитивним зрушенням:
1. В реалізації державної молодіжної політики в питаннях щодо:
- визначення зобов’язань держави щодо підтримки молоді на 2004-2008 роки;
- розширення механізмів забезпечення державних гарантій працевлаштування молоді;
- значного збільшення кількості дітей, які були оздоровлені в дитячих оздоровчих закладах;
- забезпечення фінансування послуг молодіжних центрів праці незайнятій молоді, за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття;
- вдосконалення правового захисту неповнолітніх;
- розширення кола молодих громадян держави, які матимуть змогу користуватися можливостями законодавства, що визначають певні пільги для молоді;
- вдосконалення системи здійснення надання молодим громадянам державних довгострокових пільгових кредитів для будівництва (придбання) житла;
- визначення соціальних стандартів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування щодо їх матеріального та житлового забезпечення, медичного обслуговування, соціального страхування, освітньої та професійної підготовки, отримання першого робочого місця, а також пріоритетності сімейних форм влаштування та утримання дітей-сиріт;
- забезпечення систематичного контролю за організацією та проходженням альтернативної (невійськової) служби громадянами України.
2. В сфері фізичної культури і спорту в питаннях щодо:
- посилення боротьбі з вживанням спортсменами заборонених медико-біологічних та фармакологічних засобів, інтеграція до європейського правового поля в галузі спорту;
- вдосконалення порядку надання спортивній федерації статусу національної;
- приведення національної спортивної термінології у відповідність з міжнародними стандартами.
3. В галузі туризму в питаннях щодо:
- посилення відповідальності туристичних фірм перед туристами, чіткого визначення прав і обов’язків суб’єктів господарювання і туристів, відмежування туристичної галузі від нелегального вивозу громадян України,
- посилення державного регулювання в галузі;
- введення механізму фінансової відповідальності суб’єктів туристичної діяльності на випадок банкрутства і платоспроможності;
- введення сертифікації та категоризації об’єктів туристичної інфраструктури;
- послаблення податкового тиску на суб’єкти господарювання в туристичній галузі;
- врегулювання особливостей діяльності “іноземних суб’єктів” туристичної сфери на території України;
- введення механізму залучення інвестицій у розбудову матеріальної бази туристично-рекреаційного комплексу
Висновки і пропозиції.
Незважаючи на вдосконалення законодавства щодо забезпечення державної молодіжної політики, фізичної культури, спорту і туризму, його реалізація внаслідок постійних реформувань структур державного управління, фінансування за залишковим принципом, знаходиться на низькому рівні. Зокрема, галузь туризму на 2006 рік залишилася зовсім без державної підтримки, недостатньо виділяється коштів на реалізацію заходів, передбачених Державною програмою підтримки молоді на 2004-2008 роки, на розвиток молодіжного житлового будівництва. Потребує вдосконалення нормативно-правова база щодо забезпечення дієвого механізму контролю за ефективністю витрачання бюджетних коштів та залучення позабюджетних коштів на розвиток спорту вищих досягнень, розвиток його інфраструктури.
Голова Комітету К. Самойлик
Завідуючий секретаріатом М. Цуканов.